شماره هـ/۸۹/۷۱۳ ۱۱/۱۰/۱۳۹۱
تاريخ دادنامه: ۲۷/۹/۱۳۹۱ شماره دادنامه: ۶۶۵ کلاسه پرونده: ۸۹/۷۱۳
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاکي: سازمان امور مالياتي کشور
موضوع شکايت و خواسته: اعمال ماده ۵۳ الحاقي به آيين دادرسي ديوان عدالت اداري نسبت به دادنامه شماره ۵۰۹ ـ 16/7/1385 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
گردش کار: رئيس کل سازمان امور مالياتي کشور به موجب نامه شماره ۹۶۱۱۸ ـ ۲/۱۱/۱۳۸۶ اعمال ماده ۵۳ الحاقي به آيين دادرسي ديوان عدالت اداري نسبت به دادنامه شماره ۵۰۹ ـ ۱۶/۷/۱۳۸۵ هيأت عمومي را خواستار شده و در تبيين خواسته خويش اعلام کرده است که:
«با احترام، ضمن ايفاد تصوير دادنامه شماره ۵۰۹ ـ ۱۶/۷/۱۳۸۵ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري به استحضار ميرساند:
۱. سازمانهاي وابسته به شهرداريها به استناد مواد (۱۱۱) و (۸۴) قانون شهرداري مصوب ۱۳۳۴ تشکيل شده و داراي شخصيت حقوقي مستقل بوده و اساسنامه آنها نيز به تصويب شوراي اسلامي شهر و موافقت وزارت کشور ميرسد.
۲. برابر ماده (۲) قانون مالياتهاي مستقيم مصوب اسفند ماه ۱۳۶۶ شهرداريها و مؤسسات وابسته به آنها مشمول پرداخت ماليات قرار نميگرفتند، ليکن به موجب اصلاحيه مصوب ۲۷/۱۱/۱۳۸۰ عبارت «مؤسسات وابسته به شهرداريها» از متن ماده (۲) حذف شده، بنابراين قانونگذار، مؤسسات وابسته به شهرداريها را از عملکرد سال ۱۳۸۱ مشمول پرداخت ماليات دانسته است، نکته قابل توجه اين که در هر يک از مواد قانوني که نياز به قيد مؤسسات وابسته به شهرداريها بوده (از جمله ماده ۶۶) قانونگذار صريحاً ذکر کرده است.
۳. بديهي است در صورتي که بعضي از سازمانهاي وابسته به شهرداريها غير انتفاعي باشند و از شهرداريها يا دولت کمک مالي به منظور جبران زيان حاصل از فعاليتهاي خود دريافت نمايند و فاقد سود باشند، در مرحله رسيدگي اداره امور مالياتي، برابر مقررات قانوني، ماليات مطالبه نخواهد شد و در اين گونه موارد در صورتي که قبلاً مالياتي برابر ماده ۱۰۴ قانون مالياتهاي مستقيم کسر و واريز شده باشد، به موجب ماده ۲۴۲ قابل استرداد خواهد بود.
۴. با توجه به مراتب ياد شده، طبق قانون مالياتهاي مستقيم اصلاحي ۲۷/۱۱/۱۳۸۰، مؤسسات وابسته به شهرداريها از جمله اشخاص مشمول ماليات ميباشند و دادنامه شماره ۵۰۹ ـ ۱۶/۷/۱۳۸۵ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري «مبني بر اين که اقدامات و فعاليتهاي مؤسسات وابسته به شهرداري از مقوله فعاليتهاي اقتصادي و متضمن جنبههاي انتفاعي نيست.» با قانون اصلاحي ياد شده مغايرت دارد. از اين روي تقاضا دارد در صورت موافقت مقرر فرماييد وفق ماده (۵۳) آيين دادرسي ديوان عدالت اداري، موجبات طرح مجدد مسأله براي رسيدگي خارج از نوبت در هيأت عمومي ديوان عدالت اداري فراهم شود.»
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري در تاريخ ياد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب ديوان تشکيل شد. پس از بحث و بررسي، با اکثريت آراء به شرح آينده به صدور رأي مبادرت مي کند.
رأي هيأت عمومي
مطابق ماده ۲ قانون مالياتهاي مستقيم مصوب اسفند ماه سال ۱۳۶۶، شهرداريها و مؤسسات وابسته، مشمول پرداخت مالياتهاي موضوع اين قانون به حساب نميآيند ليکن به موجب ماده يک قانون اصلاح موادي از قانون مالياتهاي مستقيم مصوب ۲۷/۱۱/۱۳۸۰، مؤسسات وابسته به شهرداري مشمول پرداخت ماليات شدهاند. نظر به اين که در رأي شماره ۵۰۹ ـ ۱۶/۷/۱۳۸۵ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، علاوه بر شهرداري، «مؤسسات وابسته و تابعه» و «سازمانهاي تابعه» مشمول معافيت شناخته شدهاند و اين فراز از رأي مغاير با قانون اصلاحي مزبور است، بنابراين در اجراي ماده ۵۳ الحاقي به آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ۱۳۸۴، عبارت «مؤسسات وابسته و تابعه» و «سازمانهاي تابعه» از متن رأي مذکور حذف و رأي شماره ۵۰۹ ـ ۱۶/۷/۱۳۸۵ به موجب اين رأي اصلاح ميشود. رأي مذکور بدون اين اصلاحيه فاقد اعتبار خواهد بود.
رئيس هيأت عمومي ديوان عدالت اداري ـ محمدجعفر منتظري