احتساب کمک هزينه مسکن، ناهار و اياب و ذهاب در پرداخت پاداش پايان خدمت وجاهت قانوني ندارد.
رأي شمارههاي ۷۷۸ الي ۸۳۸ هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، موضوع احتساب فوقالعاده اضافه کار در پاداش پايان خدمت
تاريخ دادنامه: ۷/۱۱/۱۳۹۲ شماره دادنامه: ۷۷۸ الي ۸۳۸
کلاسه پرونده: ۸۹/۱۵۱، ۱۰۷، ۱۲۳، ۱۱۲ـ۹۰/۶۸۴، ۱۳۴۰، ۱۱۵۲، ۱۲۶۴، ۱۱۴۵، ۵۸۷، ۱۳۳۷، ۱۲۱۱، ۸۸۶، ۴۱۳، ۱۲۶۱، ۹۰۲، ۵۸۵، ۱۲۶۸، ۱۲۸۵، ۱۲۸۴، ۴۵۱، ۲۴۲، ۳۱۲، ۳۶۲، ۱۳۸۴، ۶۸۳، ۴۲۴، ۵۷۸، ۱۲۱۲، ۱۱، ۱۲۶۵، ۴۱۳، ۱۲۶۷ـ ۹۱/۴۴۲، ۲۱، ۳۰۱، ۷۶۱، ۲۶۸، ۲۴، ۲۹۱، ۱۹۴، ۲۰، ۴، ۲۹۵، ۲۹۳، ۴۹۲، ۲۳، ۲۲، ۲۱۸، ۱۸، ۱۹، ۶۵۸ ـ۹۲/۲۵۳، ۳۰۴، ۱۱۰۹، ۱۱۰۷، ۱۱۰۸، ۱۱۰۶ هـ/۱۴، ۵۵۸، ۲۵۷۸، ۲۶۱، ۲۶۰، ۲۷۸۹، ۲۳، ۱۲۴۰، ۲۱۷۶، ۱۰۴، ۱۵۳، ۴۲۸، ۹۶۹، ۹۶۸، ۵۰۶، ۱۴۳، ۲۸۸۶، ۱۸۷۱، ۱۷۰۰، ۱۲۳۱۹، ۸۱۹، ۲۹۰۸، ۹۷۰، ۱۶۱۱، ۸۹۰۸۲۹، ۲۰۰۴۴، ۲۰۵۲، ۲۱۶۰۹، ۵۱۸۶، ۷۴، ۱۰۰، ۱۰۲، ۱۲۶۰، ۶۷، ۱۳۱۱، ۱۰۱، ۴۲۸۷۱، ۴۲۸۷۴، ۱۸۴، ۱۴۳۰، ۲۶۷۴، ۹۰۰۰۸۲، ۲۷۷۹، ۱۵۷۸۹، ۱۷۱۱، ۱۶۳۳، ۴۳۷، ۴۷۱۷۲، ۴۶۰۹۷، ۳۶۲۵۹، ۲۹۸۸۸، ۶۱۴۸۱، ۲۹۱۲۷، ۱۰۵۹۵، ۱۸۶۰، ۳۱۸۲، ۱۳۹۴
مرجع رسيدگي: هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
شاکيان: ۱ـ شرکتهاي ارتباطات زيرساخت، مخابرات استان تهران، خدمات حمايتي کشاورزي، دخانيات ايران ۲ـ سازمان انرژي اتمي ۳ـ کانون بازنشستگان مخابرات شعبه ساري ۴ـ جمعي از کارکنان شرکت مخابرات ايران ۵ ـ آقايان اسداله طباطبايي، حسين جان فضل، اکبر محمدي، بهمن سلامي، عليرضا قنادي، رامين مرادي، سعدي ملکي، بيژن اسکويي، پيروز راهبريان، حسين علي صفرپور، عبداله مصلحي، مسعود شعاري، محمدرضا مراديون، سعيد بيژه کار، غلامحسين آب باريکي، ذبيح اله رحماني، شاعلي خدمتي، فرهاد فلاح، عليرضا قندالي، منوچهر رستمي، عزيزاله مقدم، محسن جلال افتتاحي، محمدشهر آييني، محمدصديق رنجکش، علي انواري، حبيباله آقاحسيني، شعبان درزي، حميدرضا حصارکي، سيدجلال جزايري، ابوالفضل جهانگيري، غلامعلي توانايي، عباس کهکشاني، جعفر کرباسي نژاد، غلامرضا راشته، ابوالفضل دانشپور، ابوالفضل خانلاربيک، داود فقيهي، فرج اله مرادي، حاجي محمد مرادي، عليرضا احمدي راد، محمدحسين شرفي، محمدعلي عسگري، اسداله عسگري، عبداله کشوري، اصغر مقامي نژاد، اميرعباس فرخيپور، عليهاديپور، پرويز اکبري، علي ابوالحسن، سيداسداله ميروهابي، مرتضي رنجش، بيژن علي محمدي، تيمور زارع، ناصر اميررحمت، رضا ساجدي، مجتبي پويان، شعبان اسماعيليان، سعيد رشدي، کاظم گردان، حسين شهسواري، سعيد علي بابايي، باقر اکبريان، علي اصغر ابيضي نژاد، يونس نجارلو، حسن صمدپور، پرويز ابراهيمي فر، جعفر موسيوند، سلام اله نوري، ايرج خسروي، ابراهيم جبار، عبداله شيرزاد، امير هوشنگ ميرعشقي، منوچهر سردشتي، زيداله محمدي، احمدرضا عسگري، جعفر زاويه، سيروس گل مريمي، محمود ممدوحي، محمدرضا معماريان، علي اصغر برخوردار، لطف اله سليمانيان، حيدر طوبي، کيامرث صفاتي، شرکت خدمات مهندسي آب و خاک کشور، محمود اميرسرداري، اسداله سعيدي، اکبر ضيغمي، يداله ابراهيمي، اميرعباس فرخي پور، احمد وثوقي، رحمان محبوبي، خداقلي مدبر، احمدرضا گلپور، سيدحسين سعادتمند، محمدابراهيم خدابخشي، علي اصغر قربانپور، احمد محمدحسن زاده محمودي، خانمها: مريم اميرمظاهري، فاطمه ايزدي، گيلان تيغ نورد، صديقه مشکي، طاهره محمدي، شمسي گل محمدي، زهرا خواجوي، فخرالسادات ميررضايي، معصومه آقاپور، عارفه فرهودي، معصومه رضايي يزدي، معصومه شمس اسفندآباد
موضوع شکايت و خواسته: اعلام تعارض بين آراء صادر شده از شعب ديوان عدالت اداري
گردش کار: الف: شعب ۱۲، ۱۱، ۱۰، ۹، ۷ و ۲ تشخيص ديوان عدالت اداري در آراء صادر شده با استدلالات ذيل حکم به وارد دانستن شکايت و احتساب فوقالعاده اضافه کار در پاداش پايان خدمت صادر کردهاند:
۱ـ برابر ماده ۵۹ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران، کساني که قبل از اجراي قانون مديريت خدمات کشوري از فوقالعاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگي کسر شده است، متناسب با مبلغ کسر شده در پاداش پايان خدمت و حقوق بازنشستگي آنان محاسبه ميشود.
۲ـ برابر ماده ۷ قانون اصلاح پارهاي از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگي بانوان شاغل، خانوادهها و ساير کارکنان مصوب ۱۳۷۹ ملاک محاسبه و پرداخت پاداش پايان خدمت کارکنان دولت يک ماه آخرين حقوق و فوقالعادههاي دريافتي مشمول کسور بازنشستگي است.
۳ـ به موجب ماده ۱۰۷ قانون مديريت خدمات کشوري، پاداش پايان خدمت بر مبناي آخرين حقوق و مزاياي مستمر محاسبه و پرداخت ميشود و از آنجا که در ماده ۱۰۶ قانون مرقوم فوقالعاده اضافه کار غيرمستمر تلقي نگرديده و حق بيمه از آن کسر شده قابل احتساب در پاداش پايان خدمت است.
۴ـ به استناد آراء وحدت رويه ۲۵۸ و ۶۵۷ ـ ۱۵/۱۰/۱۳۸۷ و ۵۴۳ ـ ۲۹/۷/۱۳۸۶ و دادنامه ۴۷۸ الي ۵۰۰ ـ ۲۷/۹/۱۳۸۴ فوقالعاده اضافه کار قابل محاسبه و احتساب در پاداش پايان خدمت ميباشد.
رأي هيأت عمومي
اولاً: تعارض در آراء محرز است.
ثانيا: الف- با توجه به اين که در رأي وحدت رويه شماره 658-657- 15/10/1387 هيأت عمومي ديوان عدالت اداري، احتساب اضافه کار در پرداخت پاداش پايان خدمت در فرض استمرار پرداخت اضافه کار و کسر کسور بازنشستگي، مورد حکم قرار گرفته است، آراء شعب ديوان عدالت اداري که قبل از 1/1/1388 در راستاي رأي وحدت رويه فوق الذکر و ماده 7 قانون اصلاح پاره اي از مقررات مربوط به حقوق بازنشستگي، بانوان شاغل، خانوادهها و ساير کارکنان مصوب سال 1379، بر وارد دانستن شکايت و احتساب فوق العاده اضافه کار در پرداخت پاداش پايان خدمت صادر شده است، صحيح و موافق تشخيص داده ميشود.
ب- با توجه به اين که به موجب ماده 107 قانون مديريت خدمات کشوري مقرر شده است به کارمندان مشمول اين قانون که بازنشسته ميشوند به ازاي هر سال خدمت يک ماه آخرين حقوق و مزاياي مستمر (تا سي سال) به اضافه وجوه مربوط به مرخصيهاي ذخيره شده پرداخت خواهد شد و مطابق تبصره ذيل ماده 76 قانون ياد شده، فوق العادههاي مذکور در بندهاي 5، 3، 2 ماده 68 قانون مديريت خدمات کشوري، فوق العاده مستمر تلقي ميشوند و بندهاي اخيرالذکر ناظر بر فوق العاده اضافه کار نمي باشد، بنابراين کساني که در فاصله زماني 1/1/1388 لغايت 1/1/1390 بازنشسته شده اند و پيش از تصويب ماده 59 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران مصوب سال 1390 در خصوص دادخواست آنها به خواسته احتساب اضافه کار در پرداخت پاداش پايان خدمت، حکم به رد شکايت صادر کرده اند، اين آراء صحيح و موافق مقررات تشخيص ميشود.
ج- با توجه به اين که در ماده ٥٩ قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوري اسلامي ايران مصوب سال ١٣٩٠ مقرر شده است که «… کساني که تا قبل از اجراي قانون مديريت خدمات کشوري 1/1/1388 از فوق العاده اضافه کار آنان کسور بازنشستگي کسر شده است، متناسب با مبلغ کسر شده در پاداش خدمت و حقوق بازنستگي آنان محاسبه ميگردد …» بنابراين کساني که بعد از 1/1/1388 بازنشسته شده اند و شعب ديوان عدالت اداري بعد از 1/1/1390 در رابطه با دادخواهي آنان مبني بر الزام به احتساب اضافه کار در پاداش پايان خدمت با لحاظ شرايط و حکم مقرر در ماده ٥٩ قانون ياد شده حکم بر وارد دانستن شکايت صادر کرده اند صحيح و موافق مقررات ميباشد.
د- نظر به اين که به موجب ماده ١٠٧ قانون مديريت خدمات کشوري مصوب سال ١٣٨٦، پاداش پايان خدمت به ازاي هر سال خدمت يک ماه آخرين حقوق و مزاياي مستمر (تا 30 سال) به اضافه وجوه مربوط به مرخصيهاي ذخيره شده تعيين شده است و به موجب تبصره ذيل ماده ٧٦ قانون ياد شده فوق العاده موضوع بندهاي 5، 3 و 2 ماده ٦٨ قانون مذکور، فوق العاده مستمر اعلام شده و هيچ يک از اين بندها ناظر بر هزينه مسکن، ناهار و اياب و ذهاب نيست، بنابراين احتساب کمک هزينه مسکن، ناهار و اياب و ذهاب در پرداخت پاداش پايان خدمت وجاهت قانوني ندارد و آراء شعب ديوان عدالت اداري که به رد شکايت صادر شده در حدي که مبين اين معني است، صحيح و موافق مقررات است.
اين رأي با استناد به بند 2 ماده 12 و ماده 89 قانون تشکيلات و آيين دادرسي ديوان عدالت اداري مصوب سال ١٣٩٢ براي شعب ديوان عدالت اداري و ساير مراجع اداري مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
هيأت عمومي ديوان عدالت اداري
معاون قضايي ديوان عدالت اداري- علي مبشري