کلاسه پرونده: 91/1062
موضوع: ابطال قسمتی از ماده 5 آیین نامه اجرایی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی انقلاب اسلامی موضوع تصویبنامه شماره 23510/ت 18060 ه- مورخ 10/8/78 هیأت وزیران
تاریخ ارجاع: 09 شهریور 1392
مهلت اعتراض: از 20 بهمن 1392 به مدت 20 روز
تاریخ تنظیم گزارش: 01 بهمن 1392
بسمه تعالی
شماره دادنامه: 79 تاریخ صدور: 20/11/92
مرجع رسیدگی: هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی
شاکی: علیرضا ملکی
طرف شکایت: هیأت وزیران
گردشکار:
خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع:
شاکی ادعا نموده قسمتی از ماده 5 آیین نامه اجرائی ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374 حاوی عبارت ” به استثنای فوقالعاده اضافه کار کارانه سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری و فوقالعاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی” مغایر ماده 12 قانون مذکور بوده و محدوده قانون را مضیق نموده است درخواست ابطال آن را دارد.
با این استدلال که جانبازان در طول مأموریت تحصیلی از کلیه حقوق و مزایای مربوط بهره مند خواهند شد اما آیین نامه فوقالعادههای مذکور را از شمول قانون مستثنی نموده است در حالی که حق تضییق دایره قانون را ندارد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه:
فوقالعاده اضافه کار سختی شرایط محیط کار- کارانه (پاداش عملکرد فنی و حرفهای) و فوقالعاده نوبت کاری منوط به حضور در محل کار و انجام کار اضافه در خارج از وقت اداری بوده و کسانی که در مأموریت آموزشی تمام وقت بوده باشند اضافه کار و سختی محیط کار منتفی میباشد همان طوری که در صورت حضور در محل خدمت و عدم انجام کار اضافه فوقالعاده اضافه کاری تعلق نخواهد گرفت و در تبصره ماده5 آیین نامه نیز پیشبینی نمودهاند چنانچه مأموریت آموزشی پاره وقت باشد به نسبت مدت اشتغال قابل پرداخت میباشد.
فوقالعادههای استثناء شده از مصادیق مزایای ثابت و مستمر تلقی نمیشود تا مشمول ماده 12 قانون گردند. اما نسبت به فوقالعاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی بلحاظ اینکه از مصادیق مزایای مستمر هستند و قبلاً طی دادنامه شماره 178 مورخ 28/5/80 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری اتخاذ تصمیم شده و این قسمت از ماده 5 ابطال گردیده است. در استدلال هیأت عمومی فوقالعاده اخیرالذکر بعنوان مزایای ثابت و مستمر تلقی شده است دلالت بر عدم تجویز پرداخت فوقالعاده غیر مستمر بصورت علی الاطلاق دارد.
نظر استدلالی تهیه کننده گزارش:
با پذیرش استدلال مشتکی عنه فوقالعادههای اضافه کاری و سختی شرایط محیط کار و کارانه و نوبت کاری از مزایای مستمر تلقی نمیگردند قابل ابطال نیست و نسبت به فوقالعاده اخیرالذکر (جذب مدیران و مشاغل تخصصی) قبلاً ابطال گردیده است موضوع منتفی میباشد.
امضاء تهیه کننده گزارش: سید کاظم موسوی
موضوع در جلسه مورخ 8/11/92 هیئت تخصصی پژوهشی و فرهنگی مطرح، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام میگردد.
اعضای هیأت به اتفاق آراء عقیده دارند:
قابل ابطال نیست استدلال مشتکی عنه مورد پذیرش واقع شد. علی هذا ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال به شرح آتی مبادرت بصدور رأی میگردد.
رأی هیأت تخصصی:
ماده 12 قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان انقلاب اسلامی مصوب 1374 ناظر بر استحقاق مستخدمین جانباز به دریافت کلیه حقوق و مزایای مستمر و ثابت بوده و منصرف از پرداخت مزایای غیر مستمر از جمله فوقالعاده اضافه کاری- کارانه- سختی شرایط محیط کار و نوبت کاری علی الاطلاق میباشد بلکه پرداخت مزایای غیر مستمر مستلزم حضور در محل خدمت و داشتن شرایط قانونی بوده است ماده 5 آیین نامه مورد شکایت مغایر موازین قانونی تشخیص داده نمیشود لذا باستناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد اما نسبت به فوقالعاده جذب مدیران و مشاغل تخصصی قبلاً به موجب دادنامه شماره 178 مورخ 28/5/80 هیأت عمومی این دیوان رسیدگی و ابطال گردیده است تابع رأی مذکور بوده جهت صدور قرار رد درخواست باستناد ماده 85 همان قانون به نظر ریاست محترم دیوان عدالت اداری برسد.
سید کاظم موسوی
نایب رئیس هیأت تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری