رأی شماره ۱۱۸۷ مورخ ۵/۱۱/۱۳۹۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
صرفا ۱۵ روز مرخصی استفاده نشده کارمندان در طول سال قابل ذخیره است و قوانین خاص از جمله مرخصی استحقاقی ناشی از کسر ساعت کار جانبازان و عدم استفاده از آن موجب افزایش آن نمی شود
موضوع رأی: عدم ابطال بخشنامه شماره ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰ معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران شاکی: آقای عباسعلی باقیان
شماره دادنامه: ۱۱۸۷
تاریخ دادنامه: ۵/۱۱/۱۳۹۵
کلاسه پرونده: ۹۳/۹۲۸
شاکی: آقای عباسعلی باقیان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰ معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران
گردش کار: شاکی بهموجب دادخواستی ابطال بخشنامه شماره ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰ معاون نیروی انسانی ارتش جمهوری اسلامی ایران در خصوص نحوه ذخیرهسازی ساعت کار جانبازان را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
“احتراماً به استحضار میرساند:
۱- معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم- قوانین و امور حقوقی) طی بخشنامه ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰ اعلام نموده است از تاریخ ۱/۱/۱۳۹۰ صرفاً ۱۵ روز مرخصی ناشی از کارکنان قابل ذخیره است و مصادیق تعدد مرخصی استحقاقی بهموجب قوانین خاص از جمله مرخصی استحقاقی ناشی از کسر ساعت کار جانبازان، موضوع تبصره ۲ ماده ۹ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب ۱۳۷۷ و ماده ۴ آییننامه اجرایی مربوطه «در شمول این قاعده قرارگرفته و علاوه بر ۱۵ روز اشارهشده قابل ذخیره نمیباشد».
۲- از آنجا که اینجانب جانباز ۲۵% حالت اشتغال میباشم نسبت به مفاد بخشنامه فوق که کاملاً در تغایر با تبصره ۲ ماده ۹ قانون فوقالاشعار صادرشده معترض بوده تقاضای اعمال قانون را دارم.
۳- برابر رأی ۲۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، ابلاغیههای سپاه پاسداران انقلاب اسلامی با موضوع کسر ساعت کار جانبازان بهعنوان مرخصی استحقاقی و … قابل ذخیره نیست ابطال گردیده است و از آنجا که رأی عمومی دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است خواهشمند است مقرر فرمایید در خصوص نقص و بیاعتباری بخشنامه معاونت نیروی انسانی آجا (اداره یکم- مد قوانین) و محاسبه کسر ساعت کاری جانبازان وفق تبصره ۲ ماده ۹ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان را استدعا دارم”.
متن بخشنامه مورد اعتراض بهقرار زیر است:
“از: معاونت نیرو انسانی آجا (اداره یکم- قوانین و امور اجتماعی)
به: گیرندگان
موضوع: ذخیرهسازی مرخصی استحقاقی کارکنان
«حقوق دریافتی کار زیادی را از پیش نمیبرد و باید بیشترین تلاش را برای تأمین خانه، دارو و خوراکی
متمرکز کرد» مقام معظم فرماندهی کل قوا
پیرو شماره: ۶۱۸/۱۰۹۰/ی-۶/۱۱/۱۳۸۹
سلامعلیکم، با احترام:
رو گرفت ابلاغیه شماره ۲/۲۵/۲۰۶/ط-۴/۵/۱۳۹۰ معاونت طرح و برنامه س.ک.ن.م در خصوص نحوه ذخیرهسازی مرخصی استحقاقی کارکنان (بر اساس دستورالعمل ارسالی به شرح پیروی بالا) جهت بهرهبرداری و اقدام لازم به پیوست ارسال میگردد “.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون نیروی انسانی آجا بهموجب لایحه شماره ۳۱۱/۲۳۴/۸۷۴۷- ۱۷/۱۲/۱۳۹۳ توضیح داده است که:
” سلامعلیکم:
در پاسخ به دادخواست نامبرده بالا، لایحه دفاعیه این معاونت به شرح ذیل اعلام میگردد:
۱- دستورالعمل اجرایی ضوابط و مقررات نحوه تعیین وجوه مرخصی استحقاقی ذخیرهشده برابر نامه شماره ۷۰/۴۰/۲۰۶/ط-۲۳/۱۰/۱۳۸۹ به تصویب مقام فرماندهی معظم کل قوا رسیده است.
۲- وفق ماده ۲ دستورالعمل اجرایی پیشگفته از تاریخ لازمالاجرا شدن این دستورالعمل حداکثر پانزده روز از مرخصی استحقاقی کارکنان که استفادهنشده اعم از مناطق بد آبوهوا و سایر مناطق در هرسال قابل ذخیره شدن است.
۳- اوامر مطاع معظم له برابر نامه مندرج دربند ۱ به کلیه نیروها، سازمانها، ادارات و یگانهای تابعه آجا تا آخرین رده طی نامه شماره ۶۱۸/۱۰۹۰/ی-۶/۱۱/۱۳۸۹ ابلاغ گردیده است.
۴- ستاد کل نیروهای مسلح برابر نامه شماره ۰۲/۲۵/۲۰۶/ط-۴/۵/۱۳۹۰ کسر ساعت کار جانبازی که امکان تبدیل آن به مرخصی استحقاقی فراهم است را از مصادیق مرخصی استحقاقی و مشمول مصوبه فرماندهی معظم کل قوا مندرج در بالا دانسته است.
۵- تبصره ۲ ماده ۹ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان مصوب ۱۳۷۷ اشعار داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند از کسر ساعات کار استفاده نمایند از اضافهکار ساعتی مرخصی سالانه و کسر سنوات خدمت بازنشستگی بهنحویکه در آییننامه آن پیشی بینی میگردد برخوردار خواهد شد.
۶- برابر بند (ب) ماده ۴ آییننامه اجرایی ماده ۹ قانون پیشگفته مصوب ۲۸/۴/۱۳۷۷ هیأت وزیران بهصراحت مقرر داشته: جانبازانی که به هر دلیل نتوانند مطابق مواد (۲) و (۳) این آییننامه از کسر ساعات کار موظف بهرهمند شوند با موافقت دستگاه ذیربط به میزان کسر ساعت کار موظف استحقاقی به مرخصی استحقاقی آنان افزوده خواهد شد.
۷- با عنایت به اینکه قانونگذار محترم در مصوبه هیأت وزیران افزایش کسر ساعات کار موظف منطبق با مواد (۲) و (۳) به مرخصی استحقاقی را منوط به موافقت و پذیرش دستگاه ذیربط نموده و این معاونت نیز مختار به پذیرش یا عدم پذیرش موضوع موردبحث بوده نه مکلف، از اینرو با استفاده از اختیار حاصله از ماده ۴ آییننامه اجرایی ماده ۹ قانون تسهیلات استخدامی و اجتماعی جانبازان عدم موافقت در افزودن به مرخصی استحقاقی وفق موازین قانونی و شرعی میباشد.
۸- با امعان نظر بهمراتب معروض بخشنامه موردادعای شاکی بر اساس اوامر مطاع مقام معزز فرماندهی کل قوا صادر و هیچگونه تخلفی برخلاف قوانین و مقررات در آن مشهود نمیباشد. خواهشمند است دستور فرمایید ضمن لحاظ نمودن اوامر مطاع معظم له نسبت به صدور رأی شایسته مبنی بر رد شکایت یادشده بالا اقدام و از نتیجه رسیدگی این معاونت را مطلع نمایند.” هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۵/۱۱/۱۳۹۵ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آرا به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
نظر به اینکه در بخشنامه شماره ۲۴۶/۱۰۹۰/ی-۱۶/۵/۱۳۹۰، صرفاً تصویر دستورالعمل شماره ۲/۲۵/۲۰۶/ط
-۴/۵/۱۳۹۰ معاونت طرح و برنامه ستاد کل نیروهای مسلح در خصوص نحوه ذخیرهسازی مرخصی استحقاقی کارکنان جهت بهرهبرداری و اقدام ارسالشده است و مستقلاً متضمن وضع قاعده آمره در این خصوص نیست، بنابراین موضوع قابلرسیدگی و اتخاذ تصمیم در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تشخیص نشد. مرتضی علی اشراقی- معاون قضایی دیوان عدالت اداری